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关于转发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的通知

发布时间: 2016年11月18日   文章来源:法宣科 字号:【


关于转发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的通知

各县(市)区司法局、依法治理领导小组办公室:

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,省司法厅下发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(辽司发〔2016〕23号)。请各单位结合自身实际,认真贯彻实施。
葫芦岛市依法治市办
2016年11月15日
关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,中组部、中宣部、司法部、人社部近日印发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。现结合我省实际,提出如下贯彻实施意见。

一、充分认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性

1.深刻领会全面依法治国和全面从严治党的新要求。国家工作人员学法用法,是全面依法治国的基础性工作,是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容,是坚持全面从严治党、加强干部队伍建设的有效途径。党的十八大以来,习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示。党的十八届四中、五中全会明确提出,要“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度”,“增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念”。按照全面依法治国和全面从严治党新要求,总结提炼多年来开展国家工作人员学法用法工作经验和工作规律,进一步完善国家工作人员学法用法制度,对于促进国家工作人员带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,促进全社会树立法治意识,建设社会主义法治国家具有重要意义。

2.切实认清修复政治生态、建设法治辽宁的新形势。近年来,全省各级机关认真贯彻中央决策部署,推进国家工作人员学法用法,国家工作人员法律意识和法治素养明显增强,依法执政、依法决策、依法行政、依法管理能力普遍提高,在推进法治辽宁建设中发挥了重要作用。但也要看到,还存在思想重视不够、制度安排不力、学用效果不佳等问题,有的国家工作人员法治观念淡薄,不懂得应当带头遵守法律、自觉依法办事,有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私柱法,严重破坏了辽宁的政治生态,损害了国家工作人员队伍的整体形象,影响到社会的公平正义,必须引起重视并采取有力措施加以解决。

3.进一步明确完善学法用法制度、推进国家工作人员学法用法的新目标。完善国家工作人员学法用法制度,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,贯彻落实中央关于法治宣传教育的决策部署,适应全面依法治国和全面从严治党的新要求,坚持学用结合、知行合一,进一步完善各项规章制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法持续深入开展,努力提高全省国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,促进全社会树立法治意识、厉行法治,为加快辽宁新一轮全面振兴创造良好法治环境。

二、把握学法用法重点,着力提升国家工作人员法治素养

4.深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重大任务,深刻理解全面依法治国的重要地位、基本原则、总体目标、工作布局、重点任务以及重点对象等一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深入学习以习近平同志为总书记的党中央坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强党内法规建设的生动实践,明确习近平总书记的重要论述对于推进厉行法治、依法办事,对于建设中国特色社会主义法律体系,对于建设社会主义法治国家的重大意义,坚定走中国特色社会主义道路的自觉性。

5.突出学习宪法、学好党章。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入学习依宪治国、依宪执政等理念,深入学习宪法确立的我国国体政体、国家的根本制度和根本任务、公民的权利和义务等主要内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施、国家工作人员特别是各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治,依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规,尊崇党章,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

6. 学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、国防法、国际法以及诉讼与非诉讼程序法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。

7.学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

8.学习与履行岗位职责密切相关的法律法规和规章。坚持干什么学什么、缺什么补什么,因需安排、突出重点、以点带面,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,切实提高依法办事能力。注重对辽宁省地方性法规和省政府规章的学习,不断提高运用法治思维和法律手段管理经济、促进发展、保障民生、服务振兴能力水平。

三、完善制度机制,推进国家工作人员学法用法

9.坚持党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,每年组织开展专题学法不少于两次,党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头读法律书、讲法治课、依法律办事、做学法用法的表率。县级以上机关每年至少举办两次以领导干部为重点对象、以法治教育为专题的辅导讲座。各级领导班子要坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习掌握相关法律法规,完善领导干部参加学法考勤、学法记录档案和学法情况通报等制度,保证对领导干部学法各项要求落到实处。

10.健全经常学习法律制度。以每人每年学习法律不应少于40学时为目标,制定学习计划,明确学习内容,创造学习条件。鼓励国家工作人员结合岗位需求,主动坚持自学法律。采取开展以案释法、旁听庭审、警示教育活动,定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等形式,利用法治宣传月、宣传周、国家宪法日、法律颁布实施纪念日、政务公开日等时间节点,组织学习交流,深化学法活动。依托“辽宁省干部在线学习网”、各级政府网站、专门普法网等资源,运用微博、微信、微视、移动客户端等技术,搭建学法平台,拓宽学法渠道,推进学法形式创新,推动学法活动不断向深层次、宽领域、高水平、经常化发展。

11.强化法治培训。把对国家工作人员的法治培训纳入我省干部培训规划。各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他培训机构,要坚持把宪法法律列为教育培训的必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。在组织调训和课程设置中,增加设置法治类专题和课程,明确法治类课程的最低课时要求,一个月以上(含一个月)的班次的法治类课时不低于学时总课时量的五分之一(或四分之一),不足一个月的班次课时不低于24学时,非法治专题班应不少于一门法治课。各级组织人事和干部管理部门,要把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训和专业培训的必训内容,保证法治教育学时的比重不少于全部课程的五分之一,并注重提升培训质量,逐步建立一套科学的法治培训体系。各级机关要根据实际工作需要,通过举办法治政府建设、行政复议应诉业务、政府立法业务专题研修班、执法监督业务培训班等形式,强化对各层级国家工作人员法律知识的教育培训。各级执法职能部门要健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。进一步加强法治培训专职骨干教师队伍和培训师资库建设,积极选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师,优化师资队伍结构,强化评估考核,确保培训质量。有计划地组织优秀法律师资下基层、进机关、送法律,不断提高基层国家工作人员依法行政能力水平。

12.推进依法决策。全面落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及配套办法,做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与和专家论证机制,健全决策风险评估机制,建立行政机关内部重大决策审查机制,明确审查范围,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全面落实政府法律顾问制度,力争在一、二年内在县级以上政府和执法涉法事务较多的地市级以上政府部门,依托本级政府或部门法制机构设立法律顾问。各级机关要普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策质量。推动在国有企业设立公司律师,防范经营风险。建立健全重大决策集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制,2017年研究建立县级以上党政机关决策过错认定标准及责任追究启动机制,对因决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”原则追究责任。

13.督促依法履职。制定并实行省、市、县区各级政府任命国家工作人员宪法宣誓制度,激励忠于宪法,维护宪法权威,履行法定职责。完善《辽宁省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平,全面落实行政执法责任制,修订《辽宁省行政执法责任制规定》,加强行政执法评议考核和执法过错责任追究,督促全省国家工作人员特别是各级领导干部牢固树立职权法定观念,严格依法依规履职。贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,引导执法、司法机关工作人员特别是领导干部以更高的标准和要求学法用法,忠于法律,捍卫法治,维护公平正义。

14.完善考核评估机制。坚持以考促学、以考促用,认真研究并实施对国家工作人员考法制度的适用范围、考试内容、考试形式、考试结果运用等工作,更加注重考察法治思维和法治方式能力,提高考评的科学性和有效性。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重。定期组织开展国家工作人员法律考试,健全完善国家工作人员任职法律考试制度;对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格,未取得执法资格的,不得从事执法活动。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考察和测试结果要作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。国家工作人员学法用法情况要纳入精神文明创建内容,列入法治城市、法治县(市、区)创建考核指标,增加考核的分值权重。

四、切实加强组织领导,确保国家工作人员学法用法制度落到实处

15.落实学法用法领导责任。全省各市、县(区、市)、省直各部门要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置,切实加强领导。主要领导要负总责,分管领导要具体抓,并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本部门、本单位工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实。要把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,细化各项制度措施,体现不同岗位特点,加强调查研究,及时掌握情况,解决国家工作人员学法用法工作中的困难和问题,为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。 

16.汇聚各级职能部门合力。深化学法用法,要坚持党委统一领导,明确职责分工,加强协调配合,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,协调培训院校落实宪法法律必修课,把学法用法情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委(党组)中心组学法制度,加强工作部署、先进经验、典型做法的舆论宣传,营造国家工作人员学法用法的良好社会氛围。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。司法行政部门要发挥法治宣传教育职能作用,具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。各级机关要结合实际,研究制定相关制度和办法,认真组织实施。

17.放大学法用法社会效应。国家工作人员学法用法工作要纳入法律进机关(单位)、学习型党组织创建、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容,推动学法用法向纵深发展。要积极探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。注重利用各种宣传工具和新闻媒体,总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用,形成全省国家工作人员学法用法的浓厚氛围,推动全社会树立法治意识、增强法治观念,建设法治辽宁。

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