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关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

发布时间: 2017年07月03日   文章来源:依法治市办 字号:【


关于在全市公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(20162020年)

 

节选

为进一步加强全市法治宣传教育工作,不断增强全民法治观念,推动法治葫芦岛建设,服务协调推进“四个全面”战略布局,为全市“十三五”规划和市第五次党代会确立的工作目标顺利实施提供重要的法治保障,根据国家、省下发的《关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)的通知》精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,落实法治宣传教育责任,创新法治宣传教育机制,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,充分发挥法治宣传教育在推动依法治市中的基础作用,增强全社会法治意识,为实现“十三五”规划和市第五次党代会确立的工作目标提供法治环境和法治保障。

第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是:全市法治宣传教育机制进一步健全,“谁执法谁普法”主体责任全面落实;法治宣传教育实效性进一步凸显,互动型服务型创新型法治宣传教育模式有效运行;依法治理进一步深化,法治葫芦岛建设基础得到夯实,全民法治意识和党员的党章党规意识明显增强,努力形成厉行法治、守法光荣、违法可耻的法治氛围。

开展第七个五年法治宣传教育工作,应遵循以下原则:

(一)坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作开展法治宣传教育,积极服务完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障改善民生,以法治助力葫芦岛经济社会发展。

(二)坚持依靠群众,服务群众。注重发挥人民群众主体作用,复制、推广群众在法治实践中创造的开展法治宣传教育有效形式,满足群众不断增长的法治需求,增强全社会尊法学法守法用法意识。

(三)坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法和党内法规执行之中,通过开展多层次多领域的法治创建活动,引导全市党员群众自觉学习、运用国家法律和党内法规,在法治实践中提升法治素养。

(四)坚持分类指导,突出重点。针对不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类指导开展法治宣传教育,突出抓好重点对象和重点领域,带动和促进全民普法。

(五)坚持创新发展,注重实效。加强理论研究,注重总结经验,摸索规律,创新法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法,不断提高法治宣传教育的实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,坚定走中国特色社会主义法治道路的自觉性。习近平总书记关于全面依法治国所作出的重要论述,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为法治宣传教育的首要任务,把学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署作为重要内容,明确建设中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家的重大意义,准确把握全面依法治国的总体目标、基本原则、基本要求和重点任务,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性、主动性,更好地发挥法治的引领和规范作用。  

(二)突出学习宣传宪法,牢固树立宪法权威。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。全面实行宪法宣誓制度,各级人民代表大会及其人大常委会选举或决定任命的国家工作人员,各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时,应当公开进行宪法宣誓。认真组织好“12·4”国家宪法日活动,确定年度宪法日宣传主题,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系,推动全社会树立法治意识。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,充分利用法治宣传活动月、维权周和纪念日等载体,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规;深入宣传推进社会主义民主政治建设、维护国家安全和公共安全、保障公民基本权利、促进依法行政、推动社会主义市场经济发展、保障人民文化权益、维护民族地区繁荣稳定、促进国防建设、促进互联网空间良好秩序等领域的法律法规;深入宣传促进创新、协调、绿色、开放、共享发展的法律法规;深入宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等保障和改善民生方面的法律法规;深入宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等维护社会和谐稳定方面的法律法规;深入宣传安全生产、消防安全、交通安全、治安管理、防灾减灾等直接关系公民生命财产安全和环境保护、自然生态保护方面的法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)切实加强党章和党内法规学习宣传,引导广大党员自觉遵守党章党规党纪。突出宣传党章,教育引导全市广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,树立党章意识、党员意识,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)扎实推进多层次多领域法治创建,提高社会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。组织开展法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)等创建活动,力争到2020年,葫芦岛市跨入“全国法治城市”先进行列。培育一批诚信守法企业、平安校园、民主法治示范村(社区),进一步夯实法治建设基础。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强基层组织民主法治建设,探索在乡镇(街道)、企业、学校和村(社区)设立法律顾问、法治副主任,全面推行“一村一法律顾问”做法,教育引导群众自我约束、自我管理。  

(六)加强社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化引领、熏陶作用。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,引导全社会真心拥护和信仰法律,自觉尊法学法守法用法。把法治文化建设纳入公共文化服务内容,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,到2020年,每年每个县(市)区要建成一个功能齐全的法治文化教育培训基地;鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺创作,加强法治影视剧、法治动漫、法治公益广告、法治书画等法治文化产品的创作和推广,丰富法治文化产品,培育一批法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,鼓励在重大展播展演活动及下基层演出活动中增加法治文化内容,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。

(七)推进法治教育与道德教育相结合,大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥法律的规范作用和道德的教化作用,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,分层级开展学法用法典型人物评选表彰活动,营造守法光荣的社会氛围。注重发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

(一)重点加强领导干部法治宣传教育。坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的重中之重。全面落实国家、辽宁省《完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》精神,制定出台《葫芦岛市完善国家工作人员学法用法制度实施办法》,全面规范国家工作人员特别是各级领导干部学法用法行为。把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院、干部学校必修课。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各级党政机关和人民团体普遍设立法律顾问和公职律师,在企业设立公司律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)全面加强青少年法治宣传教育。实施教育部《青少年法治教育大纲》,全面落实中小学法治知识课程设置,充分发挥课堂教学主渠道作用,实现在校学生基本法治知识教育全覆盖。健全青少年法治宣传教育机制,确保计划、教材、课时、师资和经费“五落实”。在小学普及宪法基本常识,在中考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。充分利用主题教育、校园文化、党团队活动、学生社团活动和社会实践活动等多种载体,全过程、全要素开展青少年法治宣传教育,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。完善教育与立法、司法、执法等相关部门的合作机制,健全完善中小学法治教育骨干教师培养机制和专兼职法治副校长、法治辅导员制度建设。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。

(三)针对不同群体开展特色法治宣传教育。各地区、各部门要根据实际需要,以提高法治宣传教育覆盖面为目标,科学确定重点对象。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,提高其依法生产、依法经营、依法管理能力。加强对新经济组织和新社会组织管理人员的法治宣传教育,引导其树立诚信守法、爱国敬业意识。加强对农村“两委”干部法治培训,提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。加强对进城务工人员、留守妇女、留守儿童、留守老人和城市无业人员等群体的法治宣传教育和法律服务,帮助、引导其依法维权和运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、工作措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各地区、各部门要根据本规划,认真制定本地区、本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在法治宣传教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍,组织好“百名法学家百场报告会”活动。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。

(二)健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”责任制,利用两年左右的时间,全面建立和落实部门、行业及社会单位法治宣传教育责任,形成资源共享、齐抓共管的社会普法新格局。建立健全以案释法制度,发挥法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员及法律工作者的专业优势,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育活动,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法和法律服务案例整理编辑工作,建立面向社会公众典型案例发布制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。建立健全媒体公益普法制度,推进新闻媒体落实普法责任制,广播电视、报纸期刊、互联网和手机等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告、开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读;有条件的媒体应加大法治频道、法治专题栏目建设力度,关注社会法治热点,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。针对受众心理,创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,每个县(市)区要因地制宜地建设一批法治宣传固定橱窗、法治主题街路(广场)、法治主题公园和法治宣传教育中心。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。依托公共法律服务体系,建立资源共享、服务前置、面向基层的法治宣传网络,扩大法治宣传教育的覆盖面,提升法治宣传的教育引导功能、舆情研判功能和精准服务功能。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传教育活动。加强法治宣传教育云平台建设,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。  

五、组织领导和保障

(一)加强组织领导。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治宣传教育工作领导体制。各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入党委政府重要议事日程,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。加强各级法治宣传教育工作组织机构建设,完善成员单位构成,配齐配强领导力量,实现市、县(市)区二级机构名称、领导体制、规划体系的统一。高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。各级法治宣传教育领导小组每年要向同级党委报告法治宣传教育工作情况,并报上一级法治宣传教育工作领导小组。

(二)完善协调机制。法治宣传教育领导小组成员单位要明确责任分工,加强协调配合,发挥各自优势,努力形成工作合力,进一步形成社会普法大格局。各级司法行政机关要担负起领导小组办公室的职责,健全完善议事规则,切实担负起计划、组织、协调、指导、监督和服务的重要职能。认真总结推广各地区、各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和引领作用,推进法治宣传教育不断深入。

(三)落实经费保障。各地区、各部门要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算,根据本地区经济社会发展水平制定经费保障标准,并建立普法经费动态增长机制,力争全市普法经费达到全省中等以上水平。各部门、各行业要按照普法主体责任,合理安排法治宣传教育专项经费,保证法治宣传教育工作正常开展。探索将法治宣传教育列入政府购买服务名录和利用社会资金开展法治宣传教育的途径、办法。市、县两级财政要加大对贫困地区经费支持力度。

(四)做好考评验收。加强法治宣传教育工作考核评估,建立健全考评指导标准和评估体系,加大考核工作的力度,注重考核结果的运用。认真开展“七五”普法规划执行情况阶段性检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。对开展工作不力的部门进行督查、诫勉,并限期整改,推动法治宣传教育工作全面深入开展。

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各地区、各部门要根据本规划,认真制定本地区、本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

 

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