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关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见

发布时间: 2017年08月07日   文章来源:办公室 字号:【


各县(市)区司法局:

    为深入贯彻落实市委、市政府关于进一步优化营商环境的决策部署,推进全覆盖法律服务体系建设,打造我市良好营商环境,助力经济发展,现就开展“一村(社区)一法律顾问”制度工作提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以构建法治葫芦岛、和谐社会为目标,建立完善一村(社区)一法律顾问制度,大力推进法律服务进城乡社区,切实增强广大基层群众的法律意识,促进村(居)委会民主决策,依法办事,引导群众通过合法途径表达利益诉求,解决矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护基层和谐稳定,进一步推动法治葫芦岛建设。

(二)基本原则

1.党委领导,协同推进。一村(社区)一法律顾问工作在各级党委的统一领导下,由县(市)区司法局负责,各相关部门积极配合。明确县(市)区司法局、乡镇(街道)司法所、村(社区)责任,组织引导社会力量,依托法律专业人才开展法律服务进村(社区),为基层组织和干部群众提供法律服务。

2.促进法治,服务民生。把法治思维和法治方式融于基层治理的各个方面,满足群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。

3.因地制宜,分步实施。广大农村尤其是欠发达地区是推进一村(社区)一法律顾问工作的重点区域。各县(市)区可结合实际,采取适合的方式推进工作。全市分步组织实施,先试点总结经验,然后全面推开。

(三)主要目标

1.法律服务在全市实现全覆盖,群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,群众对法律服务的满意度不断提高。

2.基层干部群众的法律意识显著增强,逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯,能够自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。

3.基层自治管理明显改善,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定的新格局。

二、人员配置和工作职责

(一)人员配置

1.县(市)区司法局统筹本地区的法律服务人才资源,安排律师、公证员对接村(社区),由律师担任对口村(社区)的法律顾问,确保每个村(社区)配备1名。对于本地区法律人才资源不足的县(市)区司法局可向市司法局申请,由市司法局律师管理部门调配市直管理律师事务所安排律师予以补充,达到对接标准。

2.县(市)区司法局应在合适的范围内公布有关律师事务所、律师的基本信息等情况,由村(居)委会与律师事务所、律师进行双向选择。双向无法选择时,由县(市)区司法局根据公平合理和节约成本原则配置确定。

3.为保证法治服务全覆盖,欠发达地区可采取1名律师担任多个村(社区)法律顾问或者1个律师事务所对应多个村(社区)的办法进行配置,每名律师担任法律顾问的村(社区)数量原则上不超过5个。同一个律师担任法律顾问的村(社区)之间出现利益冲突时,法律顾问应当回避,由县(市)区司法局协调村(居)委会聘请其他律师事务所和律师。

(二)工作职责

1.为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。

2.为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,为符合法律援助条件的群众提供必要的法律帮助。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和接受村(居)委会或群众委托参与诉讼活动应酌情减免服务费用,维护群众合法权益。

3.开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及日常生产生活涉及的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助树立正确的权利义务观念,依法办事、依法维权。

4.参与人民调解工作。应基层人民调解组织邀请,可以参与矛盾纠纷调处工作,为调处医患、交通事故、征地拆迁、劳资、环境保护等引发的矛盾纠纷提供法律意见。

三、工作要求和评估制度

(一)工作要求

村(社区)法律顾问每个月至少到村(社区)服务1天,每个季度至少举办1次法治讲座。对村(居)委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(居)委会、群众重大利益的事项,应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村(社区)法律顾问开展工作应及时记入工作台账,作为评估的重要依据。提供需另行收费的法律服务,需报县级司法行政部门备案。各村(社区)要在合适位置设置公示栏和便民信箱,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式等。

(二)建立评估制度

县(市)区司法局应制定评估实施方案。每年由县(市)区司法行政部门对村(社区)法律顾问工作进行评估。通过检查工作台账、听取村(居)委会和群众意见等形式,对按工作职责要求完成任务的,提出继续聘用的建议;对没有按工作职责要求完成任务的,由县(市)区司法局及时提出改进意见,视情况提出不再继续聘用的意见。

四、分步组织实施

(一)先行试点(2017全年)

在龙港区、连山区、兴城市三个区域开展试点,着力打造一批样板,为全面推开积累经验。试点市(区)司法局应组织召开工作推进会,对试点工作安排进行具体部署,并在过程中适时召开现场会,总结推广经验,完善推进办法。

(二)全面推进(2018年)

在全市全面推进一村(社区)一法律顾问工作,各县(市)区司法局建立相关工作制度,形成一整套比较系统完备的工作程序、工作规范和评估标准。

(三)总结提高(2019年)

召开全市开展一村(社区)一法律顾问工作会议,总结经验,查找不足,进一步完善工作制度,推进我市基层社会治理法制化、规范化、制度化。

五、健全工作机制

建立工作台帐

村(社区)法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果。工作台帐要一次一记、一村一卷。工作台帐由村(社区)法律顾问、村(社区)组织代表及司法所分别填写,乡镇(街道)司法所保管。

(二)开展业务培训

市司法局会同律师协会每年第一季度组织受聘担任村(社区)法律顾问的律师开展业务培训。针对本地村(社区)工作实际,组织本辖区所有村(社区)法律顾问开展有关国家政策、社情民情及法律业务的学习与交流,不断提高村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识以及服务基层、服务人民群众的技能和水平。

(三)完善工作规范

在总结工作经验的基础上,建立和完善各项规章制度,包括村(社区)法律顾问行为规范、服务标准等基本制度;村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村(社区)组织换届选举方面的工作指引;村(社区)法律顾问工作检查评估制度等。

(四)定期检查评估

司法局每年年底对律师担任村(社区)法律顾问工作进行检查,通过实地检查、台帐检查、听取村(居)委和群众意见等形式,及时发现村(社区)法律顾问工作中存在的问题,提出改正的意见和建议。检查和评估的结果,要在县(市)区范围内公布,并通报律师所在律师事务所。服务次数达不到要求的,要求律师事务所提出整改措施;群众意见较大的,可建议村(社区)不再续聘担任村(社区)法律顾问。对于律师在执业中违反执业纪律的,市司法局或律师协会给予行政处罚或行业处分。

(五)完善经费保障

开展一村(社区)一法律顾问工作,实行律师公益法律服务与政府给予经济补贴相结合。市司法局加强与同级财政部门的沟通协调,积极争取将村(社区)法律顾问律师补贴以培训经费列入各级政府财政预算予以落实。在经费落实之前,以公益服务为原则。

六、强化工作保障

(一)广泛组织发动

各县(市)区司法局要广泛动员所辖的律师事务所和广大律师积极报名参与这项工作,做到宣传到位、部署到位、任务和责任落实到位。

(二)加强检查督导

各县(市)区司法局要根据本实施方案要求,以问题为导向,细化工作措施,优化工作流程,推动一村(社区)一法律顾问工作在基层扎实开展,并定期向市局报告。市司法局将派出督察组等方式不定期检查工作进度,对工作进行指导和监督。

(三)加强舆论宣传

各县(市)区司法局要加强对开展一村(社区)一法律顾问工作动态和信息的收集与总结,主动在报纸、电视、互联网等媒体广泛报道开展一村(社区)一法律顾问工作所取得的成就,树立司法行政机关和广大律师服务基层、服务群众的良好形象。

 

 

                             葫芦岛市司法局

                               2017年8月4日

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